Costituzione e gestione di società pubbliche e partecipate

Consulenza legale per la costituzione e la gestione di società pubbliche e partecipate

Domande frequenti

Le risposte alle domande più frequenti sui nostri servizi di consulenza legale in materia di costituzione e gestione di società pubbliche e partecipate

FAQ generali

Sì. Assistiamo gli enti locali in ogni fase del procedimento di costituzione di società pubbliche o partecipate, supportandoli nella predisposizione della documentazione necessaria a giustificare la costituzione della società e, come spesso accade, il contestuale affidamento dei servizi pubblici locali o strumentali, ai sensi del d.lgs. 175/2016 e del d.lgs. 201/2022.

L’assistenza è sempre preceduta da un’analisi di prefattibilità giuridica volta a verificare la percorribilità della scelta, affinché la decisione di costituire una nuova società pubblica o partecipata possa ricevere, ai sensi dell’art. 5, c. 3, del d.lgs. 175/2016, il parere positivo della Corte dei conti e dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Sì. Offriamo consulenza legale completa agli enti locali che intendono acquisire partecipazioni in società pubbliche o società partecipate già costituite, verificando la conformità dell’operazione ai presupposti e ai limiti previsti dal d.lgs. 175/2016.

Analizziamo gli atti costitutivi, i patti parasociali e gli assetti di governance per accertare che l’ingresso del nuovo socio pubblico sia coerente con la natura della società e con gli equilibri di controllo richiesti dalla normativa. Valutiamo inoltre la sostenibilità economico-finanziaria e la coerenza strategica dell’operazione rispetto agli obiettivi istituzionali del Comune.

Sì. Predisponiamo o revisioniamo l’atto deliberativo di costituzione di una società pubblica o partecipata, oppure di acquisizione di quote in società già costituite, supportando l’ente locale nella formulazione delle motivazioni richieste dall’art. 5 del d.lgs. 175/2016.

Curiamo che l’atto evidenzi, in modo chiaro e sintetico, le ragioni di interesse pubblico che rendono necessaria la costituzione della società, dimostrando la sua coerenza con le finalità istituzionali dell’ente, la convenienza economica, la sostenibilità finanziaria e la scelta del modello gestionale più efficiente.

Sì. Assistiamo gli enti locali in tutte le fasi relative alla dismissione o alienazione di partecipazioni societarie, ai sensi dell’art. 10 del d.lgs. 175/2016, dalla predisposizione dell’atto deliberativo sino alla definizione degli aspetti contrattuali dell’operazione.

Curiamo che la procedura si svolga nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione, verificando la congruità del prezzo di cessione e la convenienza economica dell’operazione. In casi motivati, supportiamo l’ente nella valutazione della possibilità di procedere mediante negoziazione diretta con un singolo acquirente, nel rispetto dei vincoli previsti dalla legge o dallo statuto, compreso l’eventuale diritto di prelazione dei soci.

Sì. Assistiamo le amministrazioni pubbliche nelle procedure di razionalizzazione periodica delle partecipazioni societarie previste dall’art. 20 del d.lgs. 175/2016, curando l’analisi preliminare dell’assetto complessivo delle società partecipate e la redazione del piano di riassetto annuale.

Seguiamo gli enti nella pianificazione e attuazione delle principali operazioni straordinarie – fusione, incorporazione, soppressione, messa in liquidazione o cessione delle partecipazioni – assicurando che ogni scelta risulti conforme ai principi di efficienza, efficacia ed economicità e sia adeguatamente motivata sotto il profilo della sostenibilità finanziaria. 

FAQ sulle società in house

Sì. Ci occupiamo della costituzione di società in house, curando ogni fase del procedimento previsto dal d.lgs. 175/2016 e dal d.lgs. 201/2022. Assistiamo gli enti locali nella costituzione di società in house monocomunali o pluripartecipate, verificando che lo statuto e la struttura di governance rispettino i requisiti stabiliti dalla legge per consentire l’affidamento diretto dei servizi pubblici.

Accertiamo l’assenza di partecipazioni private, salvo quelle espressamente previste da norme di legge, e che la società destini oltre l’ottanta per cento della propria attività a favore degli enti soci. Verifichiamo inoltre che il controllo analogo, anche congiunto, sia effettivo e correttamente esercitabile da tutti i soci pubblici, predisponendo, ove necessario, regolamenti o patti parasociali che ne disciplinino modalità e strumenti.

Sì. Predisponiamo gli atti di affidamento di servizi pubblici locali e di servizi strumentali alle società in house, curando ogni fase del procedimento e garantendo il coordinamento con gli atti di costituzione o di modifica societaria. Assistiamo gli enti locali nella redazione delle relazioni previste dagli articoli 14 e 17 del d.lgs. 201/2022, assicurando che la scelta dell’affidamento diretto sia adeguatamente motivata e conforme ai presupposti richiesti dalla normativa vigente.

Le relazioni dimostrano la convenienza economica dell’affidamento, la sostenibilità finanziaria della gestione e i vantaggi rispetto alle altre forme di organizzazione del servizio. Ci occupiamo sia dei nuovi affidamenti sia delle proroghe o rinnovi di quelli già in essere, garantendo che ogni provvedimento risulti fondato, coerente con il piano economico-finanziario e pienamente conforme ai principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa.

Sì. Ci occupiamo della redazione del regolamento che disciplina le modalità di esercizio del controllo analogo sulle società in house, sia monocomunali sia pluripartecipate. In particolare, curiamo che il sistema di governance consenta all’ente o, nei casi di partecipazione congiunta, a ciascun socio pubblico di esercitare un controllo effettivo sulla società, indipendentemente dalla quota detenuta.

Definiamo le modalità di convocazione, decisione e coordinamento tra gli enti soci, così da garantire un controllo realmente condiviso e conforme ai requisiti previsti dal d.lgs. 175/2016 e dalla giurisprudenza europea, assicurando che ogni socio risulti adeguatamente rappresentato nei processi decisionali.

FAQ sulla società mista

Sì. Ci occupiamo della costituzione di società miste tra enti locali e soci privati, individuati all’esito di procedure di gara a doppio oggetto, come previsto dall’art. 17 del d.lgs. 175/2016. Assistiamo gli enti in tutte le fasi del procedimento, dalla valutazione di fattibilità alla definizione della struttura societaria, garantendo che la scelta del modello misto risponda a esigenze di efficienza gestionale e di partenariato pubblico-privato.

Curiamo in particolare la redazione dello statuto e degli eventuali patti parasociali, assicurando che l’assetto societario rispetti i limiti di legge sulla partecipazione privata (non inferiore al 30%) e preveda meccanismi idonei a garantire al socio pubblico un controllo effettivo sulla gestione. Lo statuto disciplina inoltre la durata della partecipazione privata e lo scioglimento del rapporto societario in caso di cessazione del contratto di servizio, in conformità alle previsioni normative.

Sì. Assistiamo gli enti locali nella predisposizione e gestione della procedura di gara a doppio oggetto per la selezione del socio privato operativo, prevista dall’art. 17 del d.lgs. 175/2016. Seguiamo l’amministrazione nella definizione dei requisiti di partecipazione, dei criteri di aggiudicazione e degli elementi essenziali del contratto di servizio, assicurando che la procedura si svolga nel pieno rispetto dei principi di concorrenza, trasparenza e parità di trattamento.

Predisponiamo la documentazione di gara — avviso pubblico, disciplinare, capitolato, schema di statuto e patti parasociali — curando che l’impianto complessivo consenta di individuare un socio privato dotato dei requisiti tecnici ed economici richiesti, in grado di apportare competenze operative e valore aggiunto alla gestione del servizio.

Sì. Forniamo consulenza legale agli enti locali in tutte le ipotesi di modifica della compagine sociale delle società miste, comprese la sostituzione, la cessione o il recesso del socio privato operativo. Verifichiamo la legittimità dell’operazione rispetto ai principi dell’art. 17 del d.lgs. 175/2016 e alla disciplina del contratto di servizio, garantendo la continuità della gestione e la tutela dell’interesse pubblico.

Curiamo la redazione degli atti deliberativi, delle relazioni motivazionali e degli aggiornamenti statutari o parasociali conseguenti alla modifica, assicurando che la partecipazione privata mantenga i requisiti di qualificazione, la proporzione di capitale prevista e la durata correlata all’appalto o alla concessione. In caso di recesso o cessazione del rapporto, predisponiamo le soluzioni più idonee per lo scioglimento o la riorganizzazione della società, nel rispetto dei vincoli di legge e delle esigenze operative dell’ente.

FAQ sulla governance

Sì. Assistiamo gli enti locali nella valutazione e nella formalizzazione del passaggio da amministratore unico a consiglio di amministrazione, quando la complessità organizzativa della società o la presenza di più enti soci richiedono una gestione collegiale. L’intervento è volto ad assicurare un assetto di governance adeguato alla natura e alle dimensioni della società, nel rispetto delle finalità pubbliche perseguite e dei principi di contenimento dei costi.

Predisponiamo la delibera motivata che giustifica la scelta con riferimento a esigenze di adeguatezza organizzativa, pluralità dei soci, articolazione delle attività o necessità di rafforzare il presidio strategico della società. La delibera, corredata da relazione illustrativa, viene trasmessa alla Corte dei conti per il controllo di legittimità. Assicuriamo che la motivazione risulti puntuale e coerente con i principi di efficienza, efficacia ed economicità, evitando rilievi o contestazioni.

Sì. Effettuiamo verifiche giuridiche finalizzate ad accertare la sussistenza o meno del controllo pubblico, ai sensi dell’art. 2 del d.lgs. 175/2016. Analizziamo la composizione societaria, gli assetti di governance, gli eventuali patti parasociali e gli strumenti di direzione e coordinamento per individuare l’effettivo potere di influenza esercitato dagli enti soci. L’analisi consente di qualificare correttamente la natura della società e di inquadrare l’applicazione del Testo unico delle società partecipate.

Sì. Forniamo supporto legale nella gestione delle situazioni di crisi o squilibrio economico delle società a partecipazione pubblica, ai sensi dell’art. 14 del d.lgs. 175/2016 e delle disposizioni del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza di cui al d.lgs. 14/2019.

Aiutiamo gli organi amministrativi a individuare tempestivamente gli indicatori di crisi e a predisporre piani di risanamento idonei a prevenire l’aggravamento della situazione e a ripristinare l’equilibrio finanziario. Valutiamo inoltre la legittimità di eventuali interventi di ricapitalizzazione o trasferimenti straordinari da parte degli enti soci, verificando che siano accompagnati da un piano di ristrutturazione conforme ai vincoli di legge e comunicato alla Corte dei conti.

Con chi lavoriamo

La nostra esperienza al servizio di enti pubblici e imprese private in tutte le fasi di affidamento dei servizi pubblici locali

Enti pubblici

Consulenza legale per enti locali in tutte le fasi di costituzione, gestione e razionalizzazione delle società pubbliche e partecipate.

Servizi Specializzati:

Società in house

Assistenza giuridica completa nella costituzione e nella gestione delle società in house, monocomunali o pluripartecipate.

Servizi Specializzati:

Società mista

Consulenza e supporto operativo nella costituzione e nella gestione di società miste tra enti locali e soci privati selezionati tramite gara a doppio oggetto.

Servizi Specializzati:

Governance e controllo

Assistenza legale nella definizione dell’assetto di governance delle società pubbliche, nella nomina degli organi sociali e nella gestione dei rapporti con gli enti soci.

Servizi Specializzati:

Approfondimenti e Articoli

Resta aggiornato con i nostri approfondimenti su normativa, procedure e casi pratici negli appalti pubblici
Nelle società in house l’accesso agli atti è ammesso solo per attività di pubblico interesse: lo precisa il Consiglio di Stato con sentenza n. 8415/2025...
Scopri cos’è una società a controllo pubblico, come si distingue da altre partecipate e quali obblighi e controlli comporta....
Scopri cosa si intende per organismo di diritto pubblico, i requisiti, le conseguenze applicative e le differenze con società in house e imprese pubbliche....
La consultazione pubblica dello schema di atto deliberativo di società in house è adempmento obbligatorio e deve avvenire nel rispetto di precise forme e modalità....
Affidamento in house: tutti i passaggi da seguire, dall’istruttoria iniziale alla relazione comparativa, fino alla delibera e al contratto di servizio....
La disciplina prevista dal codice appalti per i settori speciali si applica solo se le attività appaltate sono strumentali agli scopi propri (core business) dell'impresa pubblica....
avvocato amministrativo modena

Avv. Roberto Calzoni

Specialista in Diritto amministrativo, riconosciuto dal Consiglio Nazionale Forense, con focus particolare in materia di appalti pubblici e servizi pubblici locali.

Dove operiamo

Sede a Modena ma lavoriamo in tutta Italia

Le regioni dove abbiamo operato

Emilia-Romagna

Lombardia

Toscana

Trentino-Alto Adige

Lazio

Marche

Negli anni abbiamo ricevuto incarichi da enti e società in tutte le regioni contrassegnate, a testimonianza della fiducia riposta nella nostra specializzazione.

Via A. Corassori 106, 41043 Formigine (MO)

Via Santi Venceslao, 14, 41123 Modena (MO)

MAppa calzoni 2024

Dicono di noi

 

Inizia subito la Tua Consulenza

Vuoi una valutazione preliminare sulla tua gara o un ricorso? Contattaci ora per fissare un incontro o una videocall.

Richiedi una consulenza

Informazioni di Contatto

Telefono

059 86 78 340

Email

info@avvocatorobertocalzoni.it
Risposte entro 24 ore

Orari di Apertura

Lun-Ven: 9:00-13:00 / 14:30-18:00
Sab: si riceve su appuntamento

Call Now Button
Explore
Drag