Affidamento dei servizi pubblici locali e strumentali

Consulenza per gli enti pubblici locali nelle procedure di affidamento dei servizi pubblici locali

Domande frequenti

Le risposte alle domande più frequenti sui nostri servizi di consulenza legale in materia di affidamento dei servizi pubblici locali

FAQ generali

Sì. Assistiamo gli enti pubblici locali a svolgere tutti gli adempimenti necessari per scegliere la forma di gestione dei servizi pubblici locali, a rete e non a rete, da affidare nell’interesse della collettività.

Li supportiamo nella comparazione tra le diverse modalità previste dal d.lgs. 201/2022 e dalle normative speciali di settore — società in house, società miste, concessioni, aziende speciali o gestione in economia — per individuare quella più coerente con gli obiettivi di efficienza, economicità e qualità del servizio.

Conduciamo analisi SWOT e valutazioni sulla natura del servizio e sulla sua sostenibilità economico-finanziaria, fornendo agli enti un quadro chiaro e motivato per assumere decisioni pienamente conformi alla legge.

Sì. Ci occupiamo anche delle procedure di affidamento dei servizi strumentali e supportiamo gli enti nella redazione degli atti e nella motivazione del provvedimento di affidamento, dando conto dei vantaggi in termini di economicità, rapidità e perseguimento di obiettivi strategici.

Aiutiamo a dimostrare tali vantaggi attraverso analisi comparative con gli standard di Consip, delle centrali di committenza o, in mancanza, con i valori di mercato, così da rendere la scelta pienamente motivata e conforme alle previsioni del d.lgs. 201/2022.

Sì. Redigiamo le relazioni ex art. 14 del d.lgs. 201/2022, che illustrano le motivazioni alla base della scelta della modalità di gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.

Assistiamo gli enti nella valutazione comparata tra le diverse forme di gestione – autoproduzione, cooperazione, ricorso al mercato – tenendo conto delle caratteristiche tecniche ed economiche del servizio da affidare, degli investimenti previsti e della sostenibilità per l’amministrazione e per gli utenti.

Le nostre relazioni illustrano in modo chiaro e documentato le ragioni della scelta, le compensazioni economiche e gli eventuali obblighi di servizio pubblico, così da garantire piena conformità alla normativa e agli obblighi di trasparenza.

Assistiamo gli enti pubblici nella redazione della relazione ex art. 17 del d.lgs. 201/2022, necessaria quando — a seguito della valutazione di cui all’art. 14 — viene individuata la società in house come forma di gestione più idonea per il servizio pubblico locale.

Ci occupiamo di predisporre le motivazioni aggiuntive richieste dalla norma, illustrando in modo puntuale le ragioni del mancato ricorso al mercato e i benefici della gestione diretta: efficienza, qualità del servizio, sostenibilità economica e sociale, impatto sulla finanza pubblica e tutela degli utenti.

Curiamo l’intero percorso, dall’analisi preliminare alla pubblicazione della relazione e della delibera di affidamento, assicurando coerenza con il PEF asseverato, con gli altri atti di programmazione e con le linee guida ANAC, così da garantire un affidamento solido e pienamente conforme ai requisiti europei e nazionali.

Quando l’ente decide di ricorrere al mercato, ci occupiamo anche delle procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento, in appalto o in concessione, dei servizi pubblici locali.

Redigiamo tutta la documentazione di gara — bandi, disciplinari, capitolati, schemi di contratto e modelli di dichiarazione — assicurandone la piena conformità al d.lgs. 201/2022 e al d.lgs. 36/2023, a seconda che l’affidamento sia sopra o sotto soglia.

Sì. Seguiamo gli enti pubblici negli adempimenti di pubblicità e trasparenza richiesti dal d.lgs. 201/2022, verificando che la documentazione pubblicata nella sezione “Trasparenza dei servizi pubblici locali di rilevanza economica” di ANAC, sia completa, aggiornata e coerente con le linee guida. 

Ricordiamo che tale forma di pubblicità è un passaggio essenziale del procedimento di affidamento: è dalla data di pubblicazione che decorrono i termini per la stipula del contratto di servizio e per l’eventuale esercizio dei poteri di vigilanza da parte delle autorità competenti. 

FAQ specifiche sulle forme di gestione

Sì. L’affidamento a società in house rappresenta ancora oggi una delle forme più utilizzate dalle amministrazioni per la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica. Abbiamo seguito numerosi Comuni in decine di affidamenti, riguardanti la gestione dei rifiuti urbani, il servizio idrico integrato, la distribuzione del gas naturale, il trasporto pubblico locale e il servizio farmaceutico comunale.

Assistiamo gli enti in tutto il percorso: dalla redazione della relazione ex art. 14, che giustifica la scelta della società in house, alla predisposizione della motivazione rafforzata prevista dall’art. 17 del d.lgs. 201/2022, verificando i requisiti di controllo analogo e la prevalenza dell’attività. L’obiettivo è garantire che la forma di gestione prescelta sia pienamente coerente con i principi di efficienza, economicità e trasparenza.

Sì. Qualora la relazione ex art. 14 del d.lgs. 201/2022 individui la società mista come forma di gestione più idonea per il servizio pubblico locale, assistiamo gli enti pubblici nella predisposizione completa della documentazione necessaria per l’avvio della gara a doppio oggetto, che ha per oggetto sia la costituzione della società mista, sia il contestuale affidamento del servizio.

Seguiamo le amministrazioni nella definizione dell’oggetto sociale, nella scelta del socio privato e nella redazione delle clausole di governance, garantendo il corretto equilibrio tra controllo pubblico e partecipazione privata. Il nostro supporto non si limita agli aspetti formali, ma include una valutazione strategica e organizzativa dell’intera operazione, così da assicurare una gestione efficace, trasparente e pienamente conforme al d.lgs. 36/2023 e al d.lgs. 201/2022.

Sì. Ci occupiamo della redazione e revisione di bandi e contratti di concessione per la gestione dei servizi pubblici locali, curando in particolare la struttura economico-finanziaria, la durata del rapporto e l’equilibrio tra rischi e compensazioni. Ogni concessione viene impostata per garantire un corretto trasferimento del rischio operativo, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza.

Assistiamo gli enti pubblici anche nelle fasi successive all’affidamento, predisponendo gli atti di proroga, revisione del piano economico-finanziario (PEF), aggiornamento delle tariffe e adeguamento alle mutate condizioni di mercato. Il nostro obiettivo è assicurare che l’intero rapporto concessorio rimanga sostenibile, coerente con gli interessi pubblici e conforme al d.lgs. 36/2023 e al d.lgs. 201/2022.

Sì. Sebbene l’azienda speciale rappresenti oggi una forma residuale tra le modalità di gestione dei servizi pubblici locali, continuiamo a supportare gli enti che mantengono questa forma organizzativa, offrendo assistenza giuridica completa in tutti gli adempimenti previsti dalla legge.

Forniamo consulenza nella costituzione, organizzazione e funzionamento dell’azienda speciale, curando la redazione o l’aggiornamento di statuti, regolamenti e atti gestionali affinché siano pienamente conformi al quadro normativo vigente.
Assistiamo inoltre gli enti nella revisione periodica dell’attività e nella verifica della coerenza con i principi di efficienza, economicità e trasparenza, aiutandoli a valorizzare questa forma di gestione nel rispetto delle regole di concorrenza e degli obiettivi pubblici.

Contenzioso e precontenzioso

Sì. Patrociniamo i giudizi davanti al TAR e al Consiglio di Stato aventi ad oggetto le scelte di organizzazione e affidamento dei servizi pubblici locali, comprese le relazioni ex art. 14 e 17 del d.lgs. 201/2022, gli atti di affidamento in house, a società miste o in concessione, e i procedimenti connessi.

Assistiamo amministrazioni, società pubbliche e operatori economici in ogni fase del contenzioso — dalla redazione dei ricorsi e delle memorie difensive, fino all’esecuzione delle sentenze.

Con chi lavoriamo

La nostra esperienza al servizio di enti pubblici e imprese private in tutte le fasi di affidamento dei servizi pubblici locali

Enti pubblici

Assistiamo enti pubblici locali in tutte le fasi relative alla scelta del modello di gestione dei servizi pubblici locali fino all’affidamento vero e proprio.

Servizi Specializzati:

Società a controllo pubblico

Supportiamo le società in house, le società miste e le aziende speciali nella gestione dei rapporti con gli enti affidanti.

Servizi Specializzati:

Concessionari e gestori di servizi pubblici

Supportiamo i gestori nelle interlocuzioni con l’amministrazione affidante, aiutandoli a risolvere questioni operative e contrattuali.

Servizi Specializzati:

Società strumentali

Consulenza legale e organizzativa alle società che gestiscono servizi strumentali, in materia di governance, controllo e conformità normativa.

Servizi Specializzati:

Approfondimenti e Articoli

Resta aggiornato con i nostri approfondimenti su normativa, procedure e casi pratici negli appalti pubblici
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Avv. Roberto Calzoni

Specialista in Diritto amministrativo, riconosciuto dal Consiglio Nazionale Forense, con focus particolare in materia di appalti pubblici e servizi pubblici locali.

Dove operiamo

Sede a Modena ma lavoriamo in tutta Italia

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Trentino-Alto Adige

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